国家林业局关于贯彻落实温家宝总理加快林业改革和发展重要指示的

    一、充分认识林业建设的成绩和问题,继续保持林业发展的良好态势

    (一)认真总结林业建设的成绩和问题。认真总结新中国成立50多年来尤其是“十五”时期林业建设取得的巨大成就,以此凝聚人心、鼓舞斗志。深刻剖析当前林业发展中存在的突出问题,并研究制定切实可行的解决办法,清除林业发展过程中的各种羁绊,为林业发展创造更好的条件。要通过总结成绩、查找问题,达到认清形势、统一思想的目的,在全行业形成聚精会神搞建设,一心一意谋发展的良好氛围,让广大干部职工以统一的思想认识和饱满的精神状态投入林业建设中去,为推动林业又快又好发展奠定坚实的思想基础。

    (二)深入实施现有林业重点工程。“十一五”时期,林业发展要继续坚持工程带动战略。按国家批准的工程方案继续推进天然林保护、退耕还林、三北及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、野生动植物保护及自然保护区建设、速生丰产用材林基地建设六大林业重点工程,保持林业快速发展的势头。要以国务院批复的相关重点工程中期评估报告为依据,调整完善天然林保护工程实施方案,修订完善退耕还林工程的政策措施,加大防护林建设工程资金投入,兑现国家对速丰林工程的扶持政策,深入推动各项工程建设并取得预期成效。同时,要深入开展全民义务植树活动,加强绿色通道建设和部门绿化工作,大力推进城乡绿化一体化。

    (三)适时启动新的林业建设工程。认真落实《全国湿地保护工程实施规划(2005-2010年)》,组织实施一批湿地保护重点项目,对湿地资源进行抢救性保护,使全国50%的自然湿地、70%的重要湿地得到有效保护。积极协调有关部门,争取实施《全国林业血防工程规划(2006-2015年)》,对血吸虫病疫区的钉螺孳生环境进行综合治理,最大限度地降低人畜血吸虫病的感染率,维护人民群众的身体健康。配合国家发展改革委做好《南方岩溶地区石漠化综合治理工程规划》,争取尽快启动,加快我国石漠化治理步伐。搞好林业生物质能源规划编制工作,突出林业发展生物柴油的特有优势,抓紧编制《生物柴油林基地建设方案》,并力争尽快实施。

    (四)切实加强各种防护林建设。按照温家宝总理的要求,重点抓好三北、长江、黄河、沿海、平原等地区的防护林建设,最大限度地发挥林业的生态效益,促进人与自然和谐发展。三北防护林建设要突出防沙治沙重点,积极探索科学合理的植被恢复方式,注重调动社会力量投入工程建设,努力建设生态经济型防护林体系。长江等重点地区防护林建设要结合新农村建设,加快推进村屯绿化、四旁植树和农田防护林建设,尤其要在“两湖两库”、石漠化地区、太行山区构筑生态屏障。沿海防护林建设要以增强抵御台风、风暴潮和海啸等自然灾害的能力为核心,努力构建结构稳定、功能完整的海疆绿色屏障。

    (五)不断强化森林资源保护管理工作。严厉打击各种破坏森林、湿地和野生动植物资源的违法犯罪活动,巩固来之不易的林业建设成果。加快建立林地用途管制制度,抓好林地保护利用规划编制工作,研究建立征占用林地预审制度、专家评审制度和公示制度,切实加强林地保护管理。深入贯彻落实国发[2005]41号文件,严格执行“十一五”期间年森林采伐限额。组织实施好《全国林业系统自然保护区发展规划》,进一步加强自然保护区建设和管理工作。在搞好野生动植物资源保护的前提下,积极促进野生动植物的繁育利用工作。强化森林资源清查工作,实现对森林资源和生态状况的综合监测与评价。进一步建立和完善森林资源监督法规体系,尽快出台《森林资源监督办法》。抓紧协调落实国办发[2005]42号文件精神,加强森林公安队伍的正规化建设。

    二、进一步深化各项林业改革,消除制约林业发展的体制机制性障碍

    (六)协调推进各项林业改革。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神,深化林业体制机制改革,增强林业发展活力。精心组织指导改革试点,认真总结改革经验,协