为林业发展营造良好国际环境(图)

 ——访国家林业局国际合作司司长曲桂林

作者：李汶璟 孙江龙　日期：20051222

    岁末,国家林业局国际合作司司长曲桂林接受本报记者专访,围绕当前国内外林业发展形势,畅谈这一年中国林业对外合作的最新进展,并就明年的外事工作进行了展望。

    记者:请谈一谈近段时间国际林业形势?

    曲桂林:林业对外合作,属部门外事活动,重点贯彻对外开放政策,为国家重点的外交活动服务,为林业建设服务,进一步扩大对外开放,促进中国林业同国际接轨。从国际层面来说,林业可持续发展,正越来越受到重视。从未来发展的潮流来看,林业不再是一个狭窄封闭的以木材生产为主的产业,已发展成为关系到社会、经济、人口、资源和环境可持续发展的公益事业。1992年联合国环境与发展大会通过的《关于森林问题的原则声明》中指出:在人类当前要解决的问题中,没有任何问题比林业更重要了。

    为实现全球森林可持续发展,联合国成立了政府间森林工作组,后来发展成政府间森林论坛。由政府授权的代表参加讨论和谈判,形成了政府间森林工作组/森林论坛129条行动建议,为各国制定林业政策提供了依据,并在此基础上成立了联合国森林论坛,探讨形成森林公约的可能性。

    当前国际林业形势的另一个特点是非政府组织正在发挥越来越重要的作用,一定程度上推动了世界林业的发展。虽然少数非政府组织比较极端,但大多数主张将保护与发展相结合,积极为政府部门提出合理化建议,并投入资金和智力,开展示范项目。中国林业的快速发展,引起了非政府组织的极大关注。

    记者:请分析一下当前国际林业形势背后的政治经济因素。

    曲桂林:由于历史的原因,国际社会存在非常不合理的国际经济政治旧秩序,如很多国际机构根据捐赠款数量决定投票权,国际规则的制定也大多由发达国家主导,加之各国经济发展水平的不平衡,各国对林业的需求自然会不同。发展中国家需要技术、资金与先进的管理经验,一面发展经济,一面保护森林和改善森林经营。发达国家则主要强调生态环境保护,加强森林可持续经营。除政治和经济因素外,国际林业形势变化根本在于保护和发展关系变化。

    发展中国家要发展,发达国家要环境。这是两大集团就全球森林问题讨论和谈判产生分歧的主要因素。

    从国家层面而言,经济发展和人民生活水平提高是林业发展的基础,发达的林业是经济发展到一定阶段的产物。纵观世界各国林业发展,凡是国家发达,林业就必然发达。而发展中国家经济落后,经济结构不合理,严重制约林业的发展。当前中国城乡二元经济结构严重地制约了中国经济的发展,也是造成“三农”问题的根源。林业和农业融合在一起,农民就是林农。没有城市化和工业化,“三农”问题解决不了,林业也很难有较大发展。因此,林业必须放在国民经济中去考虑。

    记者:今年的外事合作有哪些进展?

    曲桂林:国际林业合作与交流工作在多边、双边、民间合作方面都取得了新的进展。一是外援项目持续发展。随着我国经济的快速发展,争取对外援助难度越来越难。在我国外援项目总体呈下降的趋势下,新争取无偿援助项目70个,受援金额约3200万美元。二是开辟新渠道,与斯洛伐克、日本、巴西、韩国和意大利5个国家签署了部门间林业合作谅解备忘录。三是林业合作项目向基层发展。主要以小渊基金项目为龙头,短平快项目面向县、乡、镇,以项目带动资金、技术和理念的引进。四是配合重大外交活动。今年11月胡锦涛主席访问韩国期间,我局同韩方签署了《中华人民共和国国家林业局和大韩民国山林厅关于东北虎繁殖合作的协议》。我们向韩方提供一对东北虎,双方共同开展东北虎的繁殖合作研究项目。胡锦涛主席和韩国总统卢武玄出席签字仪式。

    记者:现在国际上对中国林业有一些指责,认为中国进口木材导致了他国非法采伐等,您认为应当怎样看待这些问题?

    曲桂林:由于看问题的角度不同, 对问题的本质和根源认识程度不同,有不同的声音是正常的。目前,国际上一些专家和非政府组织对我国林业实践特别是我国木材进口贸易有一些指责。我个人认为这个问题不是孤立的林业问题,更不是孤立的木材贸易问题,有一定的背景。除环境因素外,可能涉及经济、市场份额和资源竞争等因素。

    要对非法采伐问题进行全面、科学地分析。一是要考虑非法采伐界定的法律依据,二是要考虑木材生产