谁来带个头?

 
    月中赴贵阳参加由国家林业局等单位主办的“首届中国城市森林论坛”，200余名代表汇聚一堂，其中各省林业厅主管厅长、各市主管农林的市长以及林业局长占了参会代表总数1／3强。按照新闻界惯有的思维，这是一届高规格的论坛。  
 
    此前不到两个月，由建设部牵头，在深圳召开了“生态园林与城市可持续发展高层论坛”，与会代表多是各省建设厅主管厅长、各市主管城建的市长和园林局局长，同样是一个高规格的论坛。  
 
    前者讨论“城市森林”建设问题，后者的论题是“生态园林城市 ”建设，提法不同，但核心内容都围绕“建设生态城市，创造人与自然和谐的人居环境”，可谓殊途同归。两个高规格论坛的相继举办，再次表明全国上下对生态环境建设的高度重视，并且传递出相同的信息--城市绿化走向生态化已成为园林部门和林业部门的共识。无疑，这种共识对于21世纪中国城市在城市化进程加速中避免环境恶化，推进城市可持续发展将起到至关重要的作用。  
 
    然而，在为两论坛的成功举办感到欣喜的同时，笔者也为参会中感受到的某些不和谐而困惑，在此姑且妄言之。  
 
    在与参加“城市森林论坛”的林业部门的代表交流时，笔者不止一次听到对城市中广场、草坪太多而种树太少的批评，而且将之归咎于园林部门。听到这些，笔者不禁为园林部门叫屈。据笔者了解，不但大广场大草坪的利弊在园林界早有认识，而且“城市森林论坛”上提倡的以乔木为主、立体绿化的观点也已成为园林界身体力行的方向。  
 
    而在此之前，笔者也不止一次听到一些园林专家提出“城市森林 ”的提法不科学。在听完论坛上城市森林专家的阐述后，以笔者的粗浅认识，以市域范围为载体，城乡一体化绿化为核心的城市森林建设理念，与园林界近年提出的“城市大园林”以及建国初期毛泽东同志提出的，后被园林界普遍认可的“大地园林化”，其核心思想是一致的，在建设模式和实践上也不矛盾。  
 
    有一个现象不妨一提，尽管同是讨论城市绿化和生态环境问题，建设部门组织的会上很少看到林业部门的代表，林业部门的会上，园林部门的代表和专家也鲜见踪影，而且规格越高的会，这种现象越明显。不同意见也就少了沟通和讨论的机会。究其原因，一位老教授一语中的：行政部门“条块分割”、各自为政。这种“条块分割”不仅导致部门间缺乏沟通合作，而且在某些地区造成重复投资，效率低下，更有甚者在实际工作中相互掣肘。  
 
    园林部门与绿化部门分管城市建成区绿化和郊区绿化的分工，源自建国初我们借鉴前苏联的绿地系统规划方法。长期以来，两部门各司其职，都为绿化事业的发展做了大量工作。如今，城市化进程加快使市域范围迅速扩大，绿地系统规划不仅在建成区，而且扩展到城郊和风景区，园林逐渐走出城市。而同时，城郊林业从林产品生产为主转向生态保护，城乡一体化绿化成为必然，森林逐渐走入城市。这使得林业部门和园林部门的工作不可避免地发生了交叉，这种交叉便与两部门最初的职能分工产生了矛盾。  
 
    为了解决这种矛盾，有些城市将两部门合并，一定程度上理顺了关系。但合并之后也存在处室之间的分工。因此，合并只是一种形式，加强沟通与合作才是关键。对于尚不能合并的城区，乃至更高一级的主管部门，在现阶段，沟通是解决一切矛盾的前提，合作是最具可操作性的方式。  
 
    以笔者拙见，在探讨行业发展方向，特别是确定一些对全国有指导意义的方针、原则时，比如建设城市森林，比如建设生态园林城市，建设部门和林业部门不妨谁来带个头，把两部门的官员和专家召集到一起共同讨论，这样得出的结论可能更全面。更重要的是，这样由上而下贯彻的沟通与合作，在基层的实际工作中，可能会事半功倍。